一、制定文件的必要性 

　　鄂爾多斯市自然資源局依法履行統一行使國土空間生態保護修復職責，統籌和科學推進山水林田湖草一體化保護修復，落實國家規劃確定的目標任務，提升生態系統質量和穩定性，筑牢生態安全屏障，提供優質生態產品，助力國土空間格局優化，服務生態文明建設和高質量發展。為了統籌謀劃全市區域內國土空間生態修復活動，落實自治區國土空間生態修復規劃編制任務，亟需編制我市國土空間生態修復規劃。 

　　二、文件起草的政策依據 

　　按照市政府安排，根據自然資源部2020年45號、自治區自然資源廳2020年518號、自治區自然資源廳2020年283號、“雙重”規劃、市國民經濟和社會發展規劃綱要等文件精神，市自然資源局起草了《鄂爾多斯市國土空間生態修復規劃（2021-2035年）》初稿，初稿完成后，征求了9個旗區人民政府和18個市直部門意見，根據各旗區人民政府、市直相關部門提出的反饋意見，對初稿進行了進一步修改完善。在充分吸收采納合理意見的基礎上形成了《規劃》送審稿，2月23日經市人民政府2023年第三次常務會議審議通過。提交會議前，經市人民政府法規科合法性審查，程序合法。 

　　三、主要內容簡述 

　　該規劃共九部分，第一部分為面臨形勢，第二部分為生態現狀與主要問題，第三部分為總體要求，第四部分為總體布局，第五部分為主要任務，第六部分為重點工程，第七部分為資金估算，第八部分為綜合效益分析，第九部分為保障措施。其中第四部分、第五部分、第六部分為核心部分，構建鄂爾多斯市“一城、兩帶、兩屏、多廊、多點”的總體生態修復格局，提出近期、中期、遠期各個階段目標，針對全市存在的生態環境問題及修復主攻方向，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，圍繞水土流失治理、草原生態修復、森林提質增效、沙地生態維育、沙漠生態防護、廢棄礦山治理與修復、生物多樣性保護、農田質量提升等8大項21小項主要任務，系統部署了10大工程和19個子工程。 

　　（一）面臨形勢。新時期生態文明建設、鄂爾多斯重要戰略地位、上位規劃要求構建國土空間生態修復新格局、生態宜居公園城市建設要求構建國土生態修復新格局。通過穩步推進生態系統保護和修復，生態系統穩定性進一步增強，生態系統服務功能整體向好，水土流失和荒漠化得到有效遏制，為筑牢我國北方重要生態安全屏障奠定了良好基礎。國家戰略要求、生態系統保護和修復重大工程規劃、示范區建設以及生態保護和修復相關政策為國土空間生態修復規劃帶來了機遇。水資源匱乏、供需矛盾突出、生態環境本底脆弱、洪水威脅、生態保護與礦產開發壓力等對生態修復壓力較大。 

　　（二）生態現狀與主要問題。草原環境持續惡化勢頭得到初步遏制，森林資源分布在北部地區以灌叢為主，沙漠沙地綜合治理分類推進、濕地類型多樣，建立了多處濕地保護區或公園、耕地主要分布在黃河沖積平原區，多數以水澆地為主，質量總體較差。水環境、礦山環境、城市生態空間持續改善。水資源緊缺且面臨潛在風險，生態系統完整性與連通性生態安全格局有待優化，生態、農牧和城鎮三類空間生態功能需提升。 

　　（三）總體要求。明確了指導思想、基本原則、總體目標、階段目標及指標體系，其中在階段目標中提出了近期2025年、中期2030年、遠期2035年的具體目標。 

　　（四）總體布局。提出了構建鄂爾多斯市“一城、兩帶、兩屏、多廊、多點”的總體生態修復格局。按照三區三線對不同空間的要求，將全市劃分為沿黃沖積平原農田與岸帶生態綜合治理區、庫布齊沙漠荒漠化綜合防治區、東部丘陵溝壑水土流失綜合治理區、毛烏素沙地生態修復治理區、西部荒漠草原生物多樣性保護與牧業生產保障區等5個一級區，并在此基礎上再劃分為13個亞區。 

　　（五）主要任務。共包括8個任務。一是沿黃耕地保護與生態廊道建設。提升灌區功能與管理能力、加快鹽堿地綜合整治、加強耕地保護和提質增效、提升沿黃濕地生態功能。二是庫布齊沙漠生態防沙屏障建設?？茖W開展防沙治沙、推動林草沙產業發展。三是丘陵溝壑區山水林田湖草沙礦城綜合治理。推進水土保持提質增效、生態清潔小流域綜合治理、提升生態系統碳匯能力。四是毛烏素沙地生態修復。鞏固治沙成效、強化沙區水資源保護、受損濕地修復。五是西部荒漠草原生物多樣性保護與牧業生產保障。加強生物多樣性保護、加強退化草原保護與修復、強化草原可持續利用。六是礦山生態修復與綠色礦山建設。持續推進重點區域礦山生態修復力度、推進綠色礦山示范區建設，創建已批綠色典型示范礦山。七是核心城區城市品質提升與污染防治。提升城市品質、強化工業園區污染防治。八是重要生態廊道和生態網絡構建。構建全域藍綠網絡體系、建設重要物種棲息地連通廊道。 

　　（六）重點工程。共包括10大工程，19個子工程，50個重點項目。一是沿黃耕地保護與生態廊道綜合治理工程。包含沿黃平原區耕地質量提升與高標準農田建設工程、沿黃生態廊道建設工程2個子項，6個重點項目。二是庫布齊與毛烏素沙區生態安全屏障構筑。包含沙區生態屏障建設工程、林草沙產業提質增效工程2個子項，7個重點項目。三是丘陵溝壑區水土流失綜合治理與提質增效。包含水土流失綜合治理工程1個子項，4個重點項目。四是森林質量提升和低效林地生態功能提升工程。包含森林質量提升工程、低效林地生態功能提升工程2個子項，3個重點項目。五是自然保護地建設與生物多樣性保護。西鄂爾多斯生物多樣性保護工程、遺鷗國家級自然保護區生物多樣性保護工程2個子項，4個重點項目。六是重要水源地與河湖濕地生態保護與修復工程。包含集中式引用水水源地保護工程、河湖濕地生態綜合治理工程、水環境綜合整治工程3個子項，8個重點項目。七是天然草原保護修復與牧業生產保障。包括天然草原保護修復工程、草種撫育與飼草料產業工程2個子項，5個重點項目。八是歷史遺留礦山生態修復治理工程。包括歷史遺留礦山生態修復工程1個子項，5個重點項目。九是城市品質提升與農村牧區人居環境改善。包含城鎮生態空間品質提升工程、農村牧區人居環境改善工程2個子項，6個重點項目。十是生態保護修復支撐體系建設重點工程。包含生態保護修復監測與信息化平臺建設工程、生態環境物聯網能力建設工程2個子項，2個重點項目。 

　　（七）資金估算。估算總投資316.54億元，通過中央預算內投資、中央財政資金、地方政府性資金和社會資本出資統籌解決。 

　　（八）綜合效益分析。包括了生態效益、經濟效益、社會效益分析等3項分析內容。 

　　（九）保障措施。提出了加強組織領導、落實規劃傳導、創新政策體系、提升科技支撐、強化評估監管、鼓勵公眾參與共計6項措施。 

   相關鏈接：鄂爾多斯市人民政府關于印發鄂爾多斯市國土空間生態修復規劃（2021—2035年）的通知