第四章 總體布局 

　　第一節 國土空間生態保護修復格局 

　　一、構建生態保護修復總體格局 

　　依據《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》,在《鄂爾多斯市國土空間總體規劃(2021—2035年)》中“一核集聚、一帶引領、三軸互動、六區筑底、五極支撐”的國土空間開發保護總體格局基礎上,遵循自然地理和生態系統空間分布特征,尊重自然發展格局和社會經濟發展規律,構建我市“一城、兩帶、兩屏、多廊、多點”的總體生態修復格局。 

　　一城:即康巴什區、東勝區和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮共同形成全市發展核心城區。作為全市轉型發展、創新發展的核心區,是實現以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子發展目標的主引擎,是生態宜居公園城市建設的主要承載區。 

　　兩帶:即沿黃生態保護與高質量發展帶、西鄂爾多斯生物多樣性保護發展帶。沿黃生態保護與高質量發展帶作為融生態保護、城鎮建設、園區轉型、農牧業發展等于一體的生態保護與高質量發展帶,是引領全市生態保護、經濟高質量發展、區域和城鄉協調發展的重點地帶,是“幾”字彎黃河流域生態保護和高質量發展的先行區;西鄂爾多斯生物多樣性保護發展帶,是我市珍稀瀕危物種生物多樣性保護優先區域,是水源涵養、水土保持與生物多樣性生態系統服務功能重點提升區。 

　　兩屏:即以庫布齊沙漠和毛烏素沙地兩大沙區的沙地、草原、荒漠等生態系統為主體的防風固沙綠化帶所構成的生態屏障。作為重要的水源保護地集中區,要加強荒漠化脆弱生態區綠色升級與逆轉區提質增效,重點提升水源涵養、防風固沙和生物多樣性生態服務功能。 

　　多廊:即以黃河干流為主體的生態廊道。北部為以十大孔兌為核心的南北走向生態廊道、南部為以無定河流域為核心的北向南生態廊道、東部為以皇甫川和窟野河流域為核心的北向南生態廊道、西部為以都斯圖河流域為核心的生態廊道,形成“通山達水”的藍綠生態廊道體系,重點提升水源涵養、水土保持與生物多樣性生態系統服務功能。 

　　多點:即以重要湖泊濕地、重要城市農村結合關鍵地帶、重點礦區、重要工業園區等為主的“點”狀修復區域。構筑集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地、礦山、城市于一體,兼顧生態、農牧和城鎮空間的全域生態修復格局。 

　　二、保障生態空間生態安全 

　　堅持生態保護和自然修復為主,結合我市國土空間開發保護格局,統籌推進山水林田湖草沙系統治理,科學開展國土綠化和生態修復,促進生態產品價值實現與轉化,保障生態安全,實現生態質量持續改善、生態系統服務功能顯著提升、生態穩定性明顯增強、自然生態系統良性循環。 

　　嚴守生態保護紅線,加強生態空間管控與保護修復。嚴格生態空間用途管控,從嚴控制生態空間轉為城鎮空間和農業空間;嚴守生態保護紅線,加強生態保護紅線與自然保護地生態管理;保護與修復生態保護紅線,優先保護良好生態系統和重要物種棲息地,提高生態系統完整性和連通性,嚴禁任意改變用途,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。 

　　全面加強林草資源保護,科學開展退化草原與森林生態系統生態修復。加大草原保護力度,嚴格落實基本草原保護制度。加大天然林和生態公益林保護和修復力度,保護林草資源,嚴格執行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度,執行森林限額采伐,依法審批林地、草原等征占用手續。加大林草資源執法力度,嚴禁破壞森林、草原,依法保障林草資源安全。推進自然保護區、森林公園等自然保護地體系建設和監管,強化野生動植物及其棲息地保護?？茖W開展林草資源生態修復,實施林草建設重點工程,提升自然生態系統質量和穩定性。積極開展新造林、人工種草,重點實施中幼林撫育、退化林修復、草原改良、灌木平茬復壯、退化濕地修復,提升生態系統質量,提高森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度。推進重點小流域水土流失治理與生態修復,提高水土保持防護林質量,提升防護林生態功能。開展城鄉生態建設,深入推進森林城市、森林鄉鎮、森林鄉村建設,大力開展全民義務植樹。 

　　加強荒漠生態保護,系統治理沙化土地和水土流失。落實沙化土地封禁保護修復制度。對已經治理的沙化土地實行最嚴格的保護制度,依法嚴厲打擊破壞荒漠生態的違法行為。持續推進庫布齊沙漠和毛烏素沙地治理,鞏固沙化土地治理成果,逐步恢復穩定的荒漠生態系統。推廣庫布齊沙漠“南圍北堵中切割”的分區治理模式,建設庫布齊沙漠綠色生態屏障。完善防護林帶,構建沙區生態安全屏障。在生態區位重要的地區、沙塵暴路徑區等重點區域,科學布局防沙治沙重點工程。圍繞沙地生態建設提質增效,繼續實施毛烏素沙地治理與生態修復,建設喬灌草結構協調、點線面布局合理的沙地防護林體系。鞏固治沙成效,合理布局沙區產業示范園區和產業園的建設,推動沙化土地植被恢復。以水定綠,科學治理,保護優先,自然恢復與人工修復相結合,適度開發利用。探索以產業助推治沙的可持續發展模式。 

　　保護與修復濕地資源,營造以生物多樣性保護為主的黃河生態廊道。堅持保護優先、自然恢復和輔助再生。在黃河重要支流源頭區開展流域生態治理、濕地退耕還濕等生態建設工程,重點加大黃河流域生態綜合治理工程,逐步推廣農業高效節水和水改旱技術,提升水源涵養能力和水資源利用效率,實現流域生態保護和高質量發展。在泊江海子等濕地重點開展生態修復,全面實施退牧還濕、退耕還濕、濕地恢復、水資源保護和富營養化治理等生態修復工程,加大破碎化濕地的恢復力度,建立濕地立體監測、系統評估和預報預警機制,掌握天然濕地生態系統功能變化情況,維護濕地生態系統健康。 

　　加強歷史遺留廢棄礦山生態修復治理,推進綠色礦山建設。針對歷史遺留廢棄礦山,因地制宜、分類施策推進廢棄礦山生態修復。探索利用市場化方式推進礦山生態修復治理,改善生態環境,提高土地利用率,盤活礦山存量建設用地。梯次推進綠色礦山建設進程。 

　　三、強化農牧空間生態功能 

　　科學謀劃農牧空間生態保護與修復格局,加強農牧空間土地綜合整治和生態修復,穩步提升耕地和牧草地質量,加快實施鄉村建設行動,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,以生態優先、綠色發展引領農牧業農村牧區高質量發展。 

　　開展農用地整治,修復提升農田生態系統服務功能。推動荒漠化、鹽堿化等低質量耕地退耕還林還草,促進優質耕地集中連片,優化耕地空間布局。推進高標準農田建設,提升農田基礎設施建設水平,提高高標準農田面積比例。加強農田生態環境建設,發揮生產、生態、景觀的綜合功能。達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、烏審旗等旗區重點推進黃河及無定河流域高標準農田建設,東勝區、康巴什區、鄂托克旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗等旗區重點提升耕地質量,優化耕地空間布局,協調農田保護與生態環境建設關系。 

　　加強草原生態修復與治理,提升牧區生態系統功能和穩定性。加強基本草原保護和退化草原治理,嚴格控制草地過牧,依法實行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度,重點加強鄂托克旗、杭錦旗、鄂托克前旗等西部三旗草地資源保護,積極發展現代種草業,促進草原畜牧業轉型升級,推進人畜草和諧共生。依托農牧業資源優勢,優化農牧業發展布局,形成優勢突出和特點鮮明的農牧業產業基地。加快農牧業科技進步和創新提高農牧業物質技術裝備水平。 

　　有序推進土地綜合整治,因地制宜建設美麗鄉村。有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其它閑置建設用地整理,加快低效產業用地、工礦用地的疏解騰退工作,推動低效傳統產業轉型發展,實現低效閑置土地再利用。積極探索國土綜合整治和生態修復一體化模式和路徑,開展國土綜合整治試點工程,統籌區域農用地、建設用地、農村牧區生態建設等全要素綜合治理,改善鄉村生產生活條件,從產業、生態、人居環境等多方面實現鄉村振興。 

　　積極探索礦山生態修復治理方式,建設現代農牧業科技示范園區。在工礦復墾區水土條件較好區域發展種養殖業,水土條件較差區域發展林草產業和光伏產業。對露天采坑、排土場、地表塌陷區充填、覆土治理后,積極探索,引入特色農業、種植經濟作物等。 

　　四、提升城市空間生態品質 

　　以黃河流域生態保護和高質量發展、新一輪西部大開發、呼包鄂榆城市群建設和呼包鄂烏一體化發展等戰略為契機,立足資源環境承載力實際,統籌城市內外生態系統,優化城鎮邊緣生態緩沖區,修復城市內部生態系統,強化藍綠空間的保護和修復,疏浚暢通城市周邊河湖水系,提升城市生態用地質量。以城鎮人均公園綠地面積和全城區綠化覆蓋率提升為主要依托,優化城鎮空間生態格局,以“東阿康”中心城區周邊易發生水土流失和易導致土地沙化的生態敏感脆弱區、生態綠地、郊野公園、開放空間等主要城市“藍綠空間”作為生態修復重點控制區,聚焦城鎮及周邊范圍的裸土沙地、水土流失、能源開發與環境破壞、生態廊道修復連通等問題,推進自然生態系統與城市融合共生,提升城市生態韌性,提高人居生態品質,形成人與自然和諧共生的現代化城市新格局。 

　　有序推進城鎮邊緣生態緩沖區建設。加強生態環境、水資源約束和城鎮開標邊界管控,針對不同城鎮邊緣空間特征,統籌城鎮邊緣草地、農田、沙地和水體等土地利用類型,有序推進功能明確、結構完整的生態緩沖區域建設與優化;推動城市建設與自然環境融合,順應原有地形地貌,保持山水脈絡和自然風貌,保護修復河流緩沖帶及河流自然彎曲度;強化水土流失、土地沙化及沙漠邊緣過渡帶;優化草原、農牧區域及城市中心過渡區;構建城市重要交通干線兩側緩沖空間;嚴格控制城鎮周邊礦山開采與村莊工礦建設,推進礦山和受損山體生態修復。 

　　加強城市空間藍帶綠網修復與保護。統籌城市公園、道路綠化帶、郊野公園、濕地公園及河湖水體等生態用地建設,加強城市綠網空間建設與藍帶空間融合。完善城市級、片區級、社區級公園體系,合理布局綠化公園、口袋公園、小游園等休閑類公園,利用社區、單位零星地塊和閑散土地,建設微綠地、微景觀,創建具有北方特色的園林式小區;推動城鎮綠道和公園綠地連點成線、連線成片,系統構建綠芯、綠廊、綠圈等多尺度綠色空間網絡;結合現有道路綠化,提升改造一批街心花園、街頭游園,形成城市綠芯體系。加強城市外圍綠化,依托原始地貌、河湖沿岸、公鐵沿線、郊野公園等,大力開展植樹造林、增綠添綠行動,構筑城市綠地防護帶。推動環城水系治理,加強河道清淤疏浚與開挖治理,強化城市空間河道生態岸線、河流廊道修復,構筑生態駁岸,建設生態景觀水系,保護濕地公園。 

　　適度控制礦產能源發展區生態影響。控制礦產能源發展區與生態影響邊線,在生態保護的前提下開發礦產資源,嚴格控制城鎮周邊礦山開采與村莊工礦建設,逐步降低煤礦露天開采面積,劃定煤礦禁止開采線。遏制礦產資源開發對地表植被、地下水的影響,減弱礦產能源發展區水土流失;推進礦山和受損山體生態修復,減少采礦對周邊生態環境的影響,促進能源開發與生態保護協同發展。 

　　統籌提升城市空間生態韌性與品質。立足水資源約束條件,突出城市生態本底,提升城市生態用地固碳功能與綠色基礎設施建設水平;優化城市生態網絡,開展城市空間用地提質增效行動,生態修復和功能完善工程提高城市空間生態用地整體性、系統性,支持綠色生態和低碳城市建設,提升城市防災減災的支撐能力;統籌布局中心城區基礎設施和公共服務設施建設,引導城市更新與低碳發展;強化歷史文化保護塑造城市風貌,推進礦山環境治理與生態景觀重塑,融合生態旅游與生態資源開發;推進新型城市基礎設施建設,完善海綿城市和園林城市建設;加強城市雨洪、風沙等自然災害預報預警及防災減災體系建設,強化城市生態韌性,提升城市人居環境質量。 

　　第二節 生態保護修復分區 

　　基于“一城、兩帶、兩屏、多廊、多點”的生態修復總體格局,按照生態保護紅線、自然保護地、三類空間等對不同空間的管制要求,突出生態系統的完整性、連通性,將全市劃分為5個一級區,反映不同區段的地貌景觀與立地環境差異。結合流域水文地貌單元將5個一級區劃分為13個亞區,反映小流域環境與區域地貌景觀相結合的特征,便于推進修復工程的科學實施。 

　　一、沿黃沖積平原農田與岸帶生態綜合治理區(I) 

　　(一)區域概況 

　　本分區在鄂爾多斯北部,沿黃河南岸分布著沖積平原,由洪積和黃河挾帶的泥沙等物沉積而成,總面積約0.39萬平方公里。涵蓋了杭錦旗、達拉特旗和準格爾旗的南部區域,海拔高度為1000—1100米,地勢平坦,降水量自西向東從不足100毫米增加到300毫米左右,屬干旱半干旱區。自然植被主要為溫帶禾草和雜草類鹽生草甸,大部分地區為農田,以玉米和小麥種植為主,是我市劃定的主要糧食生產功能區。 

　　(二)存在生態問題 

　　1.水沙關系不協調,平原區凌汛危害風險高 

　　十大孔兌下游地勢平坦,河道善沖善淤,水沙關系不協調,凌汛災害發生頻繁,且部分堤防防洪標準較低,防洪風險不斷提高。受黃河上游水量調控影響,在黃河來水量增加的條件下,黃河干流改變了河床寬、淺、散、亂的現象,河床下切加深,河岸老舊險工險段塌陷損毀多,汛期潰堤風險加劇。十大孔兌進入平原區后,河道比降突然變緩,河床加寬變淺,下游河道淤積嚴重,部分孔兌己成為地上懸河,洪澇安全隱患大。 

　　2.水資源利用效率低,需大力發展農業高效節水 

　　沿黃沖積平原區是我市耕地的集中分布區之一,農業生產耗水量高。與全國平均水平相比,農業生產耗水量仍然偏高。灌溉水有效利用系數為0.535,畝均用水量高,水資源利用效率偏低。 

　　3.土地退化問題突出,耕地生產力亟需保護提升 

　　本分區緊鄰黃河干流,地下潛水層水位淺,平原整體礦化度高。中部十大孔兌亞區是孔兌地表水、地下水的匯集區和排水出路,加之降水稀少,蒸發強烈,土壤及地下水中的鹽分向土壤表層積聚。灌區部分農田水利設施年久失修、陳舊老化,排水系統不健全,導致土壤鹽漬化問題突出。沿河地區長年受傳統灌溉方式和凌汛期水滲漏等因素影響,部分區域耕地鹽堿化現象較為嚴重,逐漸變為鹽堿地而減產甚至棄耕。土壤鹽漬化和風蝕沙化嚴重損害耕地生產能力。 

　　(三)亞區劃分 

　　在沿黃沖積平原農田與岸帶生態綜合治理區(I)基礎上,依據其主要生態系統類型和修復需求,將耕地相對集中的區域歸納劃分為南岸灌區功能提升與高標準農田修復區(I-1)和黃河干流沿岸生態廊道修復區(I-2)。 

　　(四)生態修復主攻方向 

　　承接黃河生態保護與高質量發展的重大戰略需求,開展灌區農業高效節水項目,提升改造沿黃灌區鹽堿地灌排水系統;推動高標準綠色農田建設,實現流域生態保護和高質量發展;統籌考慮生態保護和土地節約集利用,構建水陸復合上下游連通的綠色生態廊道。 

　　二、庫布齊沙漠荒漠化綜合防治區(II) 

　　(一)區域概況 

　　本分區以庫布齊沙漠為主體,位于鄂爾多斯高原北部,形狀為東窄西寬的條狀區域,總面積約1.8641萬平方公里。在行政單元上橫跨杭錦旗、達拉特旗和準格爾旗部分地區。 

　　庫布齊沙漠北部和東西端緊鄰黃河,地勢平坦,一級階地與河漫灘高差很小,局部地段黃河水位高出地面10余米。近50年來,該區域已建黃河南干渠250公里,引黃灌溉,已建設成為內蒙古重點產糧基地之一。沙漠腹地以流動沙丘和半流動沙丘為主,經過大規模治理,流動沙丘范圍明顯縮小,生態環境狀況有較大改善。但沙漠中東部有發源于水土流失極為嚴重的砒砂巖丘陵溝壑區的10條較大季節性溝川(孔兌),洪水陡漲陡落且挾帶大量泥沙匯入黃河,是黃河中游粗泥沙集中來源區之一。 

　　(二)存在生態問題 

　　1.治理效果參差不齊,亟需因地制宜精準治理 

　　庫布齊沙漠橫穿鄂爾多斯,自東向西降雨時空分布不均,致使荒漠化防治效果參差不齊。沙漠東部降水資源相對豐富,固定沙地面積較大,隨著不合理開發用沙,使部分沙地面臨活化風險。沙漠中部穿過十大孔兌中游區,風沙活動將流沙帶入河道易形成河流泥沙,加劇下游河道淤積。沙漠西部沙丘密集,流動沙地相對集中,氣候干旱,但丘間地水分條件相對較好,具有較大治理潛力。有序推進庫布齊沙漠治理,因地制宜造林種草,防止流沙南侵、北擴和東移,是庫布齊沙漠治理和生態修復的重要任務。 

　　2.生態用水矛盾突出,以水定綠是沙漠治理面臨的主要難題 

　　近年來,隨著封沙育草、植樹造林等生態工程建設,固定半固定沙丘明顯增多。庫布齊沙漠生態環境呈現“整體遏制、局部好轉”的局面。庫布齊沙漠地處干旱半干旱區,部分地區年均降水量不足200毫米。局部干旱區繼續無差別的高密度大面積造林,將超過部分區域水資源承載能力,可能會導致生態系統過度人工化,林地生態系統面臨較大退化風險。需要堅持保護優先、自然恢復為主、數量和質量并重,貫徹宜封則封、宜造則造,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草的方針。 

　　3.荒漠化治理成效不牢固,荒漠化防治長效機制不健全 

　　尚未建立庫布齊沙漠荒漠化防治權益保障機制,致使無法有效保障從事荒漠化治理者的合法權益,影響了社會各界投身生態建設的積極性?；哪卫硗恋厮袡?、承包權和經營權“三權”尚未完全分離,限制了土地規?；鬓D和承包經營,造成荒漠化治理工程缺乏系統性、整體性和綜合性。此外,荒漠化防治有效投融資機制尚未形成,不能充分發揮市場調節機制,調動社會力量,多渠道籌集治理資金。 

　　(三)亞區劃分 

　　在庫布齊沙漠荒漠化綜合防治區(II)基礎上,依據庫布齊沙漠的荒漠化治理和生態修復需求,將其劃定為庫布齊沙漠風水復合侵蝕防治治理區(II-1)、庫布齊沙漠荒漠化生態修復提質增效區(II-2)和庫布齊沙漠荒漠化綜合防治區(II-3)。 

　　(四)生態修復主攻方向 

　　開展荒漠、沙漠生態系統保護和近自然修復,積極采取封山禁牧、封育治理、補植補播、改良草場等措施,流動沙地集中地區,建設鎖邊林工程防治流沙移動恢復和改善林草植被,提高水源涵養功能;庫布齊沙漠十大孔兌穿越段開展以小流域為單元的綜合治理,重點加強孔兌穿沙段攔沙減沙體系建設;庫布齊沙漠十大孔兌穿越段礦山生態修復區重點防治沙源物質侵入河道,建立多級生態植被防護帶,提升水土保持功能;治理成果顯著區,積極鞏固治理成效,適當發展灌溉飼草料基地、林果產業、光伏治沙等產業,推進治沙產業化發展。 

　　三、東部丘陵溝壑水土流失綜合治理區(III) 

　　(一)區域概況 

　　本分區以丘陵溝壑地形為主體,涵蓋絕大部分丘陵溝壑地貌類型,不包括毛烏素沙地北緣覆沙丘陵地帶,修復和治理重點為自然和人為造成的水土流失問題。本分區分布于沿黃流域的東部,總面積約1.37萬平方公里,涉及東勝區、康巴什區、伊金霍洛旗、準格爾旗和達拉特旗等5個旗區,是人口密度最大的區域。區內分布有4個自治區級的經濟開發區,是地區生產總值的主要貢獻區及能源化工基地的核心區。 

　　本分區海拔高度位于1300—1500米。其中,中西部為坡梁起伏的鄂爾多斯高原,屬于干燥剝蝕地帶;東部為晉陜黃土高原的北緣,地表侵蝕強烈,沖溝發育,溝川為西北向東南走向,溝網縱橫密布呈支離破碎狀,水土流失嚴重,局部地區基巖裸露,是典型的丘陵溝壑區。區內年平均降水量位于300—400毫米,屬典型草原帶向荒漠草原帶的過渡帶。區內河川發育,多數為季節性河流,從上游鄂爾多斯高原東南部梁頂向南流入黃河。準格爾境內黃河過境長度197公里,年均流量2500立方米/秒,年均徑流總量24.82萬立方米,匯入黃河的有納林川、悖牛川、十里長川和呼斯太河、烏蘭木倫河等主要支流。 

　　(二)存在生態問題 

　　1.水土流失頑疾區難度加大,治理瓶頸亟需突破 

　　本分區東南部為黃土丘陵溝壑區,土質疏松,植被覆蓋率低,降雨集中,溝谷發育,水土流失嚴重。中西部為砒砂巖裸露的丘陵溝壑區,包括十大孔兌上游、窟野河和皇甫川等重要支流,該區域基巖極易風化侵蝕產沙,水土流失劇烈;中部庫布齊沙漠橫貫十大孔兌東西,下游為沖洪積扇,形成了典型的風水復合侵蝕區,極易形成高含沙洪水且粗泥沙含量大,導致黃河內蒙古河段泥沙淤積嚴重,嚴重影響河段泥沙輸移和河床演變。經過治理,易于治理的區域已基本被治理殆盡,生態建設已向基巖裸露高山深溝等立地條件困難地區推進,治理難度加大,治理成本激增。 

　　2.礦產資源開發粗放,綠色礦山建設任重道遠 

　　本分區是鄂爾多斯礦產資源相對富集的區域,開采強度大,造成生態景觀、土壤、植被和水資源等不同程度破壞。近年來,整合礦產資源有效解決了部分礦山小、散、亂的問題,礦山生態環境整體趨于好轉,但社會經濟的不斷發展,加大了礦產資源的開發強度,土地損毀、地形地貌景觀破壞、含水層破壞、環境污染等一系列環境問題進一步凸顯,治理任務艱巨,尤其是西部缺水地區生態恢復治理任務重、難度大。同時,綠色礦山建設工作的快速推進,對礦山地質環境治理工作提出了更高的要求。 

　　3.水資源短缺,水生態和水安全面臨重大考驗 

　　本分區位于我市社會經濟中心地帶,人口密度大,城鎮人口多,工礦企業密集,工業廢水和城市生活污水排放量大,黃河干支流水污染防治壓力大。受氣候變化的影響,近年來河川徑流量銳減,以窟野河為例1956至2016年河川天然徑流量為1.80億立方米,較1956至2000年河川徑流量(2.79億立方米)減少了0.99億立方米,減少幅度為35%。受天然徑流量減少、河道外用水量增加以及河流間缺少橫向連通、豐枯水量調劑能力不強等因素的影響,河流生態需水減少甚至斷流現象日益凸顯,轉龍灣水文站2008至2017年生態基流月均保證率僅為50%,生態基流保障程度有待提高。目前窟野河流域尚未實施生態流量管理。此外,中心城區及城鎮多為獨立供水水源,無應急及備用水源地,如突發環境事故將難以保障供水安全。 

　　(三)亞區劃分 

　　在東部丘陵溝壑水土流失綜合治理區(III)基礎上,依據東部丘陵溝壑區的地形地貌特征、基巖地質條件、城市聚集區、礦產資源集中開發區和各重點流域的水土流失治理需求,將其劃定為水土流失綜合治理區(III-1)、礦產資源集中開采生態系統修復區(III-2)和核心城區城市品質提升區(III-3)。 

　　(四)生態修復主攻方向 

　　以溝道治理和粗泥沙集中來源區攔沙工程建設為重點,開展小流域綜合治理開展水土保持綜合治理工程建設和生態清潔小流域綜合治理,提高水土保持能力、水源涵養能力;城市集中區開展城市品質提升項目,城區完善藍帶綠網建設;強化能源基地礦山生態修復,開展歷史遺留礦山環境綜合治理,重點修復露天采坑、工業場地、排土場、廢石堆、邊坡、地面塌陷(沉陷)區等,并恢復生態植被;實施水資源保護工程,保障城鎮飲用水源地安全,推動非常規劃水利用,提高水資源利用效率;開展水土保持綜合治理工程建設和生態清潔小流域綜合治理,提高水土保持能力及水源涵養能力。 

　　四、毛烏素沙地生態修復治理區(IV) 

　　(一)區域概況 

　　本分區以毛烏素沙地為主體,修復重點為毛烏素沙地防風固沙和水源涵養問題。本分區總面積為3.18萬平方公里,在行政區上涉及烏審旗全境以及伊金霍洛旗、鄂托克前旗和鄂托克旗等3個旗區的部分地區及東勝區和杭錦旗等2個旗區的小部分地區。分區內分布有圖克工業園區,以煤化工產業為主。 

　　分區地勢由西北向東南傾斜,海拔位于1300—1400米,沙地中西部為波狀高原,北緣梁地上覆蓋不同厚度的沙層,有水蝕溝谷,中南部梁地基巖出露減少,風沙堆積增厚。地貌形態。以梁地、沙地、和灘地地貌形態為主,相應的土壤類型為栗鈣土、草甸土、鹽堿土或沼澤潛育土以及各類風沙土。栗鈣土上發育的地帶性植被為本氏針茅群落和檸條灌叢。沙地植被主要有沙地先鋒植物群落、油蒿群落、臭柏灌叢、中間錦雞兒灌叢和柳灣林等。在河漫灘、湖濱低地、灘地、丘間低地主要發育低濕地植被,輕鹽漬化草甸土上發育著鹽化草甸為群落。區內年降水量350—400毫米,水分條件良好,促進不少流動與半流動沙丘變為固定沙丘,植被覆蓋度顯著提升。區內匯入黃河的主要有無定河、納林河、海流圖河以及白河等河流,無定河在烏審旗境內南部流經80公里,流域面積2060平方公里,屬于無定河上游河段。 

　　(二)存在生態問題 

　　1.固有治理成果需加強保護,部分土地沙漠化形式依舊嚴峻 

　　經過幾十年的防沙治沙與生態修復,毛烏素沙地生態治理成果顯著,中度以上沙漠化土地面積明顯縮小。但部分地區由于土地利用不合理、植被自然退化、人為破壞缺乏有效控制等,存在防風固沙功能整體恢復局部破壞的趨勢。尤其是開發建設生產類項目先建后治現象普遍存在,新的水土流失與植被恢復和水土資源保護治理平衡壓力較大?，F有的治理措施持續有效地起到了控制土地沙化、改善生態環境、維護和提高水土資源利用的作用,但現存的喬灌草受自然干旱因素的影響,多年實施的措施面積保存率維持在70%—80%。喬灌草受人為生產活動占壓破壞的區域,需不斷進行修復性維護。 

　　2.水資源利用效率低下,生態用水保障不足 

　　毛烏素沙地無定河流域耕地相對集中,現狀用水以農業用水為主,流域灌區多為小型灌區,灌區存在著灌水技術落后、灌溉設施老化、工程配套不完善,管理水平低等問題,灌溉水利用系數約0.55,工業用水重復利用率約75%,農灌用水存在較大浪費,工業用水重復利用率較低。流域城鎮供水管網鋪設年代跨度較大,老化失修、不配套及跑、冒、滴、漏現象普遍存在,用水效率需進一步提高。近年來,無定河流域開荒種地,擴大耕地面積,由于水資源短缺,土地撂荒現象增多,加劇了局部地區沙漠化程度,削弱了退耕還林還草成效。 

　　3.水污染現象突出,水源地水質安全存在風險 

　　區內廢污水多為陸域排放,部分廢污水排至沙地后自然蒸發、下滲,廢污水向地下轉移對地下水水質產生不利影響,對烏審旗地下水飲用水源地安全構成風險和隱患。隨著農村社會經濟發展,農村生活污水和垃圾產生量逐漸增多及成分更加復雜,加劇了農村周邊水環境壓力。生活污水直接潑灑滲入地下,造成地下水污染,汛期通過降水直接排入河道,嚴重影響河道地表水。烏審旗哈頭才當水源地受到周邊煤礦企業污染以及突發性水污染風險威脅。 

　　(三)亞區劃分 

　　在毛烏素沙地生態修復治理區(IV)劃定基礎上,依據黃河流域多沙粗沙區水土流失特點、毛烏素沙地的荒漠化治理和生態修復需求,基于毛烏素沙地的沙地治理現狀、植被覆蓋情況和重點流域治理規劃,將其劃分為無定河流域水土保持與水源涵養生態修復區(IV-1)和沙地生態系統穩定維持與功能調控區(IV-2)。 

　　(四)生態修復主攻方向 

　　加強毛烏素沙地防風固沙生態保護紅線管控措施;推動圍封保育與退耕還草,恢復草地植被,適度發展人工草地;以水定灌定草,防止固定沙地活化及林草地面積萎縮;納林河煤田區域重點修復采場土地、廢渣堆地形地貌和植被,防止草地退化、土地沙化;實施水資源護工程,整治農田面源污染,提升水質,保障城鎮飲用水源地安全。 

　　五、西部荒漠草原生物多樣性保護與牧業生產保障區(V) 

　　(一)區域概況 

　　本分區位于鄂爾多斯市西部,黃河干流東岸,總面積約2.33萬平方公里,在行政區上涉及鄂托克旗、鄂托克前旗和杭錦旗等3個旗區的部分地區。區內分布有3個自治區級工業園區,即蒙西工業園區、棋盤井工業園區和上海廟經濟開發區,是沿黃地區重要的能源及煤化工基地。 

　　區內阿爾巴斯蘇木以北大部分區域為緩慢起伏的波狀高原和較平緩的桌狀高平臺地形,海拔位于1100—1600米,呈現荒漠草原景觀。南部的烏蘭鎮和上海廟鎮位于毛烏素沙地,以沙丘堆積地形為主,由高度、大小不一且密集程度不同的新月型沙丘和沙山組成。海拔位于1200—1350米。西部沿黃區是我市最干旱的區域,年均降水量不足300毫米,受氣候變化影響,草地生態系統易發生嚴重退化。 

　　(二)存在生態問題 

　　1.牧業生產經營粗放,荒漠草原生態承載力難以維系 

　　鄂爾多斯高原西部荒漠草原生態環境脆弱,水旱災害頻發,旱災尤為嚴重,年均約80%以上的耕地和95%以上的草場不同程度地受到旱災威脅。在氣候干旱和超載過牧雙重作用下,草原沙化、鼠蟲害等退化問題嚴重,草原生態環境質量普遍低下?，F有生態修復措施有效地控制水土流失,天然植被和治理措施后期維護薄弱。受自然干旱、壽命和人為因素影響,部分地區喬灌草種植措施面積保存率維持在70%—80%,需不斷進行修復性維護。 

　　2.采礦引發的環境問題突出,受損生態系統亟需修復 

　　西部荒漠草原蘊含豐富礦產資源,礦產開發導致的生態環境問題十分突出。礦產開發產生的三廢易引發周邊水環境污染和土壤環境污染,并引起大氣環境污染。加強礦山生態環境綜合治理是推進綠色礦山建設,逐步建立綠色礦山格局的重要基礎。 

　　3.工業園區發展擠占生態空間,自然保護區空間需加強管理 

　　西鄂爾多斯國家自然保護區位于鄂托克旗西部和烏海市境內,總面積為436.12平方公里,屬荒漠生態系統類型自然保護區,主要保護對象為四合木、半日花等古老殘遺瀕危植物和荒漠生態系統。保護區與蒙西工業園區及棋盤井工業園區存在空間上的沖突,園區的擴張發展對保護區的生態安全產生了極大的威脅。協調工業園區與保護區的空間關系是本分區必須面對的生態環境問題與任務。 

　　(三)亞區劃分 

　　在西部荒漠草原生物多樣性保護與牧業生產保障區(V)劃定的基礎上,依據該區生態系統類型特征和生態修復需求,將其劃定為生物多樣性保育保護區(V-1)、荒漠草原生態保護與牧業生產保障區(V-2)和桌子山煤田生態環境綜合治理區(V-3)。 

　　(四)生態修復主攻方向 

　　以提升生物多樣性保護和防風固沙等生態系統服務功能為主要生態修復目標,以自然恢復、保育保護和輔助修復為主要修復策略。嚴格控制新墾農田、礦產資源開發和草地過牧,落實草畜平衡,推進禁牧、休牧、輪牧制度;以桌子山煤田為治理重點,針對礦區開采損毀土地、地面塌陷等礦山地質災害問題,開展采場土地整治、廢渣堆地形地貌重塑和植被恢復;以西鄂爾多斯—賀蘭山—陰山生物多樣性維護生態保護紅線為基礎,重點推進荒漠和沙漠生態系統保護和自然修復,加強自然保護區多樣性維護生態保護紅線管理和修復。 

　　第五章 主要任務 

　　針對當前存在的生態問題及生態修復主攻方向,統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,圍繞水土流失治理、草原生態修復、森林提質增效、沙地生態維育、沙漠生態防護、廢棄礦山治理與修復、生物多樣性保護、農田質量提升,構建更加有序和健康的生態系統,防止草原逆向演替,保護荒漠生態系統古老瀕危物種,筑牢我國北方防風固沙生態屏障,減少入黃泥沙量,守護黃河安瀾,服務“四個國家典范”建設。 

　　第一節　沿黃耕地保護與生態廊道建設 

　　重點解決沿黃沖積平原區水資源利用效率低,耕地鹽漬化、生產力退化、濕地萎縮和水生態狀況惡化的突出問題,實施沿岸灌區農業高效節水工程,完善農業灌溉設施。實施鹽堿地改良工程,修復退化農田生態系統,提升農田質量。推進高標準農田建設,提高糧食產量。實施沿黃重點濕地系統保護修復工程,全面整治侵占的濕地生態用地,加大黃河流域生態屏障建設力度,實施沿黃生態廊道建設工程,擴大河湖淺灘等濕地面積。 

　　一、提升灌區功能與管理能力 

　　在達拉特旗、準格爾旗和杭錦旗等地沿黃灌區重點實施續建配套與現代化節水改造工程,修復病險工程,完善灌溉農業區干支渠和末級渠系配套和節水設施,建立數字化灌區灌溉系統、水量水質實時監控與水管理系統;推進農田防護林網、固定生態植被帶、地埂植物帶等農田生態防護緩沖帶建設,修復提升農田生態系統服務功能。 

　　二、加快鹽堿地綜合整治 

　　實施灘涂整治,建設蓄滯洪區;加強退化農田生態修復和鹽堿地治理改造,提升改造沿黃灌區鹽堿地灌排水系統。對鹽堿化耕地分級分類,調整農業種植結構、農業方式,重度鹽堿地首先要完善灌排系統,中度鹽堿地以土地平整、土壤改良為主,輕度鹽堿地以種植耐鹽堿作物、挖掘鹽堿地農產品風味、提升農產品品質為主,改善沿黃灌區農田建設生產條件,促進生態保護和農業生產高質量發展。 

　　三、加強耕地保護和提質增效 

　　加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,不斷提升耕地質量。以旱地農田改造、高效節水農業、規模連片土地整治、全程機械化耕作、現代農耕農藝集成、農作物植保、農產品產地安全等為重點,大力實施高標準農田建設,提升農業綜合生產能力;實施化肥減量增效行動,控制和減少覆膜并積極探索地膜替代技術,提高地膜回收率,推廣增施有機肥和秸稈還田等保護性耕作措施,推進耕地輪作常態化;加強十大孔兌下游河道疏浚及孔兌提防建設,保護耕地及當地人民群眾生命財產安全。 

　　四、提升沿黃濕地生態功能 

　　以提升水土保持、防風固沙、生物多樣性保護等生態系統服務功能為主要生態修復綜合治理目標,以輔助修復和保育保護為主要修復策略。統籌考慮生態保護和土地節約集約利用,構建水陸復合上下游連通的綠色生態廊道;加大濕地保護力度,嚴格濕地面積總量管控,規范用途管理,保育重要河流水源地及水源涵養區,保護沼澤濕地,開展沿黃生態廊道建設工程,扭轉濕地島嶼化、破碎化趨勢,增強區域濕地生態系統功能穩定性;建設沿黃防護林帶,形成沿黃防護林網。積極維護生物多樣性,加強水生態治理,提升沿黃生態系統功能和穩定性。 

　　第二節　庫布齊沙漠生態防沙屏障建設 

　　重點解決庫布齊沙漠防沙治沙效果參差不齊、以水定綠治理技術體系不完善及荒漠化防治長效機制不健全等突出問題。在生態區位重要地區和沙塵暴路徑區等重點區域,科學布局防沙治沙重點工程,分區治理,一區一案,分類施策。喬灌草結合、封飛造并舉,生物措施與非生物措施結合,加強綜合治理,著力構建沙區生態安全屏障,打造防沙治沙示范基地。 

　　一、科學開展防沙治沙 

　　以提升水土保持、防風固沙、生物多樣性保護等生態系統服務功能及阻斷流沙入河為修復目標。根據生物資源與水資源承載力規模和格局提出庫布齊沙漠生態系統功能持續提升適應性對策,正確處理防沙治沙與用沙的關系;通過引洪滯沙、引水拉沙,改造沙漠灘地,減少風蝕泥沙危害,合理利用水資源,保護和改良農田;提高科學治沙能力,集中治理沙化土地,加強保護已治理的沙化土地,促進荒漠生態系統的保護和修復;探查沿沙漠邊緣和河岸周邊生態屏障缺口和脆弱區,修復、完善沙漠防護林帶,尤其是外圍防沙護河鎖邊林帶,在沙漠中形成層層綠色屏障,遏制沙漠化擴展;在防護林種植草灌,豐富樹種多樣性,加強防護林帶生態功能穩定性,提高鎖沙固沙成效,改善生態環境;加強綜合治理,推動沙漠逆轉區提質增效,結合生物措施與非生物措施,著力構建沙漠生態安全屏障;庫布齊沙漠十大孔兌穿越段,沿孔兌主溝道兩側布設沙柳沙障并種植防風固沙植物,阻斷流沙進入主河道,減少入黃泥沙。 

　　二、推動林草沙產業發展 

　　立足區域林草資源優勢,加快優勢特色林草產業基地建設,積極發展特色林果、林下經濟、木本油料、生態旅游、森林康養、飼草料加工等林草產業,不斷優化林草產業結構,推進生態建設產業化和產業發展生態化,積極培育新型經營主體,探索多種經營形式和發展模式,發展林草專業合作社、家庭林場和家庭草場等新型經濟組織,促進一二三產業融合發展,更好實現綠富同興。 

　　第三節　丘陵溝壑區山水林田湖草沙礦城綜合治理 

　　重點解決丘陵溝壑區水土流失、砒砂巖侵蝕頑疾區治理瓶頸難于突破、城市擴張和礦產資源開發造成的人為水土流失劇烈以及水資源短缺引發的生態問題。開展重點小流域水土流失治理與生態修復工程。以小流域為單元,支流為骨架,集中連片、規模治理,加強喬灌草植被建設,鞏固提高治理成效,完善水土保持防護林體系,改善區域生態環境,提高生態環境承載力,治理水土流失,減輕風沙災害,減少入黃泥沙。 

　　一、推進水土保持提質增效 

　　以溝道治理和粗泥沙集中來源區攔沙工程建設為重點,開展小流域綜合治理;開展梁峁—坡面—溝道系統多維侵蝕防治,推動建設生物—植生固結—工程—砒砂巖改性措施體系及復合侵蝕綜合治理,加強保護和建設森林草原植被,鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果;開展水土保持提質增效等重點工程,提高生態環境承載力,提升壩地、植物措施治理資源利用效率,治理水土流失,減輕風沙災害,減少入黃水沙和風沙。 

　　二、生態清潔小流域綜合治理 

　　推動十大孔兌、窟野河和皇甫川流域城郊周邊地區清潔型小流域和河道疏浚工程建設,保障黃河下游安全;加強城郊土地綜合整治與生態宜居村莊建設,推動城鄉一體化發展;加強坡耕地改造和雨水集蓄利用,發展特色林果產業,促進生態治理與產業協同發展相結合,提升水土流失治理經濟效益和社會效益。 

　　三、提升生態系統碳匯能力 

　　推動實施天然林資源保護、三北防護林建設、京津風沙源治理、退耕還林還草、防沙治沙封禁保護等工程,提升森林資源總量、碳匯能力和碳匯增量。積極推進碳匯林建設,不斷增加森林、草原等植被面積和蓄積量,加強生態保護修復,增強林地、草原等自然生態系統固碳能力。積極推進水土保持與荒漠化防治工作,推廣“礦光互補”助力煤炭行業降碳,推進“農光互補”“牧光互補”“林光互補”等多種模式助力鄉村經濟振興。 

　　第四節　毛烏素沙地生態修復 

　　重點解決毛烏素沙地沙漠化,沙地治理成效不牢固及區域地下水位下降、水污染現象突出、水資源利用效率低下、生態用水保障不足的突出問題。鞏固治沙成效,合理布局沙區產業示范園區和產業園的建設,推動沙化土地植被恢復;實施無定河流域生態綜合治理工程,保護和完善沿無定河防護林帶和水源涵養帶,以水定綠,科學治理,保護優先,自然恢復與人工修復相結合,適度開發利用;探索以產業助推治沙的可持續發展模式。 

　　一、鞏固治沙成效 

　　以毛烏素沙地防風固沙生態保護紅線劃定范圍為基礎,固阻結合減緩風蝕沙化;重點治理高大流動半流動沙丘,營造固沙植物,促進沙地生態修復,使流動沙地逐漸向半固定、固定沙地轉變;采用飛播造林,播撒多物種混合的耐旱鄉土植物,在流動沙丘設置沙障,起到固定種子提高飛播成活率作用;在離村落較近、水肥條件較好的區域,實施人工造林,根據地形變化,采用團塊狀、帶狀、片狀、零散狀造林模式,營造喬灌草結合的混合植被;加強退化農田生態修復,推動綠色農田建設;通過部署重大工程,加強沙地脆弱生態系統保護修復和防風固沙功能。 

　　二、強化沙區水資源保護 

　　優化林草結構,加強天然林保護,嚴格控制工礦活動;加強納林河—海流圖河流域綜合治理,建設喬灌草結合的生態防護林體系;保護重要河湖水源地,減少地下水開采,加強湖泊水量監測,提升生態風險預警能力;以水定灌定草,適度發展人工草地,防止固定沙地活化和林草地面積萎縮;重點營建主要線路、廊道風沙災害防治措施,提高重點區域風沙災害防御能力。 

　　三、受損濕地修復 

　　修復和綜合整治集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地。優先修復重要濕地、珍稀野生動物棲息地、野生植物分布區域以及濕地類型自然保護區和國家濕地公園范圍的退化自然濕地,重點保護濕地上游水源地,保證進入濕地水量,防止水位進一步下降,有效減輕濕地鹽度升高和富營養化等濕地污染問題。開展伊金霍洛旗紅堿淖、烏審旗巴汗淖、窟野河等區域的水生態綜合治理,因地制宜,采用人工種植濕地植物等措施恢復濕地植被,通過控制濕地周邊植被退化面積,防止沙化侵蝕濕地,控制水土流失,為濕地野生動物提供庇護場所。 

　　第五節　部荒漠草原生物多樣性保護與牧業生產保障 

　　重點解決荒漠草原區生產經營粗放、過度放牧造成的草地退化,礦產資源和工業園區發展開發引發的地下水位下降、生態系統受損、自然保護區生態空間被擠占的問題。推進自然保護地勘界立標,組織勘定自然保護地邊界范圍和各功能區界線,推動自然保護地規范化建設和精細化管理;以鄂托克旗、鄂托克前旗的干旱硬梁治理區為主要區域,實施草原生態修復治理,加快恢復退化草原植被和土壤,提升草原生態功能和生產功能。 

　　一、加強生物多樣性保護 

　　以提升生物多樣性保護和防風固沙等生態系統服務功能為主要生態修復目標,以自然恢復、保育保護和輔助修復為主要修復策略。以西鄂爾多斯—賀蘭山—陰山生物多樣性維護生態保護紅線為基礎,重點推進荒漠和沙漠生態系統保護和自然修復,劃定封禁保護區,完善自然保護地體系,重視生物多樣性監測與保護;加強西鄂爾多斯國家級自然保護區、恐龍遺跡化石國家級自然保護區等國家級自然保護地的基礎設施建設,提升保護地的生態保護、科研監測、自然教育、休閑游憩等綜合功能。 

　　二、加強退化草原保護與修復 

　　嚴格控制新墾農田、礦產資源開發和草地過牧,落實草畜平衡,推進禁牧、休牧、輪牧制度;提高荒漠化草原植被覆蓋度,嚴控防風固沙生態保護紅線,保護和恢復天然灌草植被,加強土地沙化綜合治理,提升草地防風固沙能力;加強水資源管控,減少地下水開采。 

　　三、強化草原可持續利用 

　　堅持“保護中利用,利用中恢復”的科學理念,依法落實草原禁牧和草畜平衡,按要求執行季節性休牧、輪牧制度,遏制草原退化趨勢;在水資源允許的前提下,適當發展人工飼草料基地;科學核定草原合理載畜量,做到以草定畜、超載減畜、減壓降負,推進草原畜牧業生產從“多養”向“精養”轉變,實現生態效益與經濟效益雙提升和草原可持續利用。 

　　第六節 礦山生態修復與綠色礦山建設 

　　持續推進準格爾旗、東勝區、上海廟鎮、棋盤井鎮等地區礦山生態修復力度,主要針對長期采礦活動造成的地質災害、植被破壞、水土流失、固體廢棄物堆積等問題,采用地質安全治理、土地平整、植被輔助再生、土地復墾等措施,積極探索推廣新技術、新方法減緩礦業開發對生態環境的擾動,提升生態修復水平。推進礦業開發集中區聯排聯治,采煤沉陷區、大型排土場綜合治理,加強礦井水綜合利用,提升固體廢棄物和露天采坑綜合利用水平。壓實礦業權人礦山生態修復和綠色礦山建設的主體責任,實行“一礦一策”高標準治理,做到“應治盡治”,推動礦山生態修復與地區產業融合,助力鄉村振興,有序推進歷史遺留礦山生態修復,鼓勵社會資本參與。 

　　加快推進綠色礦山示范區建設,集中力量打造鄂爾多斯市準格爾—東勝綠色礦業發展示范區,創建一批綠色典型示范礦山。加大綠色礦山建設力度,新建礦山必須達到綠色礦山建設標準,生產礦山實行“達標創建、持續提升、動態管理、有進有出”綠色礦山管理新機制,助力全市綠色礦山建設。 

　　第七節 核心城區城市品質提升與污染防治 

　　針對康巴什區和東勝區等核心城區人口、產業集聚,生產生活活動導致的水、氣、土等環境污染和生態受損問題,結合整個發展戰略布局和產業空間調整,推進主要河流沿線截污控源、水生態修復,推動主城區固體廢物的資源化利用;加大城區周邊歷史遺留礦山的治理,實施農田防護林網建設和生態環城綠化建設,鞏固森林城市建設成果。落實“打造宜居、韌性、智慧城市”重要要求,打造現代化公園城市,展現實力、活力、綠色、宜居、幸福鄂爾多斯的亮麗名片,樹立鄂爾多斯美好形象。 

　　一、提升城市品質 

　　圍繞康巴什區、東勝區和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮等核心城區空間布置、城市生態品質綜合提升工程,減少城市熱島和內澇等“生態病”,提高城市人居環境水平;強化城市空間河道生態岸線,努力恢復原有河湖水系連通,推進綠色低碳的城市藍綠網一體化修復與保護,增強生態緩沖,提升工業城市生態修復成效。 

　　二、強化工業園區污染防治 

　　推進工業園區污水集中處理,確保園區內企業污水全收集、全處理、穩定達標,并加大再生水回用力度。強化地下水污染和土壤污染風險管控,對需要實施治理與修復的污染地塊,推廣綠色修復理念,防止施工過程對地塊及周邊環境造成二次污染。對暫不開發利用的地塊和目前治理修復技術尚不成熟的污染地塊重點實施風險管控措施。城市功能疏解、重污染企業搬遷等騰退土地優先用于留白增綠,大力提高城市建成區綠化覆蓋率。 

　　第八節 重要生態廊道和生態網絡構建 

　　一、構建全域藍綠網絡體系 

　　中心城區構建以“東阿康”為中心、各旗區人民政府所在地為重點、建制鎮和特色小鎮為依托的公園城市空間形態,打造西部地區公園城市示范標桿。推動城鎮綠道和公園綠地連點成線、連線成片,系統構建綠芯、綠廊、綠圈多尺度綠色空間網絡。重點打造沿黃河干流北部沖積平原為主體,南部以無定河流域為主體的鄂爾多斯綠色環狀生態緩沖帶,形成環鄂爾多斯邊界綠色廊道;圍繞重要干支流建設水系生態廊道,促進重要河流水系的自然連通,保障河流水系的生態用水;加強紅堿淖爾、泊江海子等重要湖泊濕地水環境治理,恢復周邊植被。 

　　二、建設重要物種棲息地連通廊道 

　　著力提升重要生態功能區自然保護地連通性,構建重要物種遷徙廊道。重點推進西鄂爾多斯國家級自然保護區與恐龍遺跡化石國家級自然保護區、都斯圖河自然保護區、森林公園、濕地公園之間生物連通廊道,構建生物多樣性保護網絡,積極推進廊道內自然保護區、森林公園、濕地公園等重要生態系統保育保護,大力提升廊道內重要物種棲息地質量。加強廊道內外來物種管控,增強本土物種調查、監測、巡護、管護,修復受損生態環境,補全保護空缺,提升野生動物疫源疫病監測防控。 

　　第六章 重點工程 

　　根據自治區生態修復總體布局,基于鄂爾多斯市國土空間生態修復格局,依據重點任務實施的內在需求,綜合考慮各工程之間的協調性,立足生態功能整體提升,統籌實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,歷史遺留廢棄礦山生態修復治理,城市品質提升。規劃期間部署10大工程19個子工程50個重點項目,整體保護、系統修復、綜合治理,解決區域突出生態環境問題、恢復受損生態系統功能,充分發揮國土空間生態修復工程綜合效益,推動黃河流域生態保護和高質量發展,筑牢我國北方重要生態安全屏障。 

　　第一節 沿黃耕地保護與生態廊道綜合治理工程 

　　針對沿黃沖積平原灌區水資源利用粗放、鹽堿化、風蝕沙化和土地生產力下降的問題,開展灌區水資源高效利用、高標準農田保護建設工程與灘涂、鹽堿地綜合治理工程,提高灌區水資源利用效率,提升耕地生產力,改造鹽堿地,發展高標準農田;針對入黃支流徑流衰減和沿黃濕地萎縮的問題,開展沿黃生態廊道綜合治理工程,恢復沿黃重要河湖濕地水量,改善入黃水質,恢復濕地面積和水生生物種群,提高水生生態系統功能。 

專欄1-1:沿黃平原區耕地質量提升與高標準農田建設工程

1.沿岸灌區農業高效節水工程  實施區域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗  建設內容:實施沿黃灌區農業高效節水項目建設,加大灌溉農業區干支渠和末級渠系配套和節水設施,提升改造沿黃灌區鹽堿地灌排水系統,逐步改變大水漫灌方式,建立數字化灌溉系統水量水質實時監控與灌區尺度墑情測報和實時灌溉決策支持系統等先進技術支持的高效節水技術示范區。  建設時序:2021—2035年  2.鹽堿地改良與農田鹽漬化治理工程  實施區域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗  建設內容:綜合評價全市不同生態區耕地的鹽堿化程度、類型、地力等基礎條件,明確各生態區鹽堿化耕地綜合利用的優劣勢,遵循生態優先、分類指導、試點先行、梯度推進的指導思想,綜合采用“五位一體”農藝改良措施和“暗管排鹽”等工程措施開展鹽堿化耕地改良利用,切實推進鹽堿化耕地“以種適地”的綜合利用工作。持續開展農田鹽漬化治理工程,落實有機肥、改良劑、脫硫石膏等土壤質量改良,推廣使用深耕淺翻聯合整地措施;開展秸稈綜合利用工程,推動秸稈肥料化、飼料化、原料化和能源化利用。  建設時序:2021—2035年  3.高標準農田建設工程  實施區域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗  建設內容:對于新建高標準農田,重點推廣以滴灌為主的高效節水措施,建成田成方、林成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的高標準農田,實現農田基礎設施的全面提升。對于提升改造高標準農田,按照高標準農田建設“缺什么,補什么”的原則,對2011年及以后實施的農田建設項目進行提升改造。  建設時序:2021—2035年

專欄1-2:沿黃生態廊道建設工程

1.沿黃生態廊道建設工程  實施區域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗  建設內容:系統治理主要入黃支流沿河濕地,促進主要支流入黃水質改善。嚴控黃河干流取用水,保障生態用水需求。穩步實施濕地補水,提升濕地水質凈化和涵養水源功能,保護魚類和鳥類棲息地,恢復水清岸綠的水生生態系統和水域景觀。  建設時序:2021—2035年  2.沿黃防護林帶建設工程  實施區域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗  建設內容:加強沿黃干流和沿黃交通干道沿線造林綠化,對樹種單一的防護林段,逐步更新鄉土樹種,優化樹種結構,形成樹種搭配合理、景觀優美的沿水、沿線兩條生態防護林帶。按照防護為主,兼顧經濟的原則,全面啟動沿黃景觀生態廊道特色城鎮建設,開展村莊綠化美化,利用村莊道路綠化和小流域河道綠化,將村莊串聯成網,形成沿黃河防護林網。鞏固沿黃河自然保護地的保護力度,推進生態紅線區域保護和修復。形成帶、網、片結合的沿黃平原區綠色生態保護廊道。  建設時序:2021—2035年  3.沿黃濕地綜合治理工程  實施區域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗  建設內容:以沿黃小流域生態治理、庫布齊沿黃生態治理、杭錦旗馬頭灣海子水生態修復治理、鄂托克旗大哈馬太湖水生態治理為重點,持續推進沿黃重要濕地生態綜合治理。堅持量水而行,分類施策,增強濕地型自然保護區、國家濕地公園保護修復力度,不斷提升生態綜合治理修復、濕地生態功能和生物多樣性保護能力水平,打造高質量黃河流域生態帶。  建設時序:2021—2035年

  第二節 庫布齊與毛烏素沙區生態安全屏障構筑

　　針對庫布齊沙漠和毛烏素沙地的不同立地條件,分類施策。對庫布齊沙漠采取“南圍北堵中切割”的分區治理模式,在毛烏素沙地防沙治沙和無定河濕地生態修復的基礎上,推廣農林牧相結合治理新模式,促進生態、經濟雙發展。 

　　在庫布齊沙漠區積極推廣“南圍北堵中切割”的分區治理模式,建設庫布齊沙漠綠色生態屏障,筑牢防風固沙綜合治理體系,統籌規劃庫布齊沙漠邊緣生態屏障建設空間,修復、完善沙漠防護林帶,在沙漠中形成層層綠色屏障,遏制沙漠化擴展。在重要生態區位、沙塵暴路徑區等重點區域,科學布局防沙治沙重點工程,分區治理,著力構建沙區生態安全屏障。以十大孔兌中游區為核心,構建風沙—水沙綜合治理體系,加強流域喬灌草植被建設,筑牢防沙攔沙體系,提升水土保持功能,減少黃河輸沙量。 

　　在毛烏素沙地圍繞沙地生態建設提質增效,繼續實施毛烏素沙地治理與生態修復,建設喬灌草結構協調、點線面布局合理的沙地防護林體系。加快提升無定河河流濕地自我修復能力,促進重點生物物種資源保護,全面提升生態環境功能。創新生態建設產業化、產業建設生態化發展模式,推進工業用沙、取沙還林、林沙創收的良性循環。 

專欄2-1:沙區生態屏障建設工程

1.荒漠化治理工程  實施區域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗  建設內容:立足荒漠化地區立地條件和治理基礎,采取人工造林種草、封山育林育草、工程固沙等方式,將工程措施與生物措施相結合,使流動沙地逐漸向半固定、固定沙地轉變,逐漸減少流動沙地面積,推動生態狀況好轉。在重點區域,針對性地將科技成果、技術組裝配套,推廣應用先進防沙治沙適用技術,著力打造一批精品工程。  建設時序:2021—2035年

2.沙地生態維育工程  實施區域:毛烏素沙地  建設內容:對固定沙丘采取封沙育草的生態自然修復措施,補植補種帶狀優質灌草;在丘間灘地種植柳高干或沙柳、沙棘、紫穗槐等鎖邊防護林;全面封禁治理區,防止牲畜隨意進入踩踏破壞。  建設時序:2021—2035年

3.沙漠鎖邊防護體系提升工程  實施區域:庫布齊沙漠  建設內容:沿沙漠邊緣和河岸周邊,修復沙漠防護林帶,完善防沙護河鎖邊林;在防護林下種植草灌,豐富樹種多樣性。  建設時序:2021年—2035年

4.防凌分洪治沙工程  實施區域:杭錦旗  建設內容:科學高效利用黃河凌汛期水資源,通過分洪治沙、排水溝道清淤疏浚等工程建設,將黃河凌汛水引入庫布齊沙漠,防凌減災的同時恢復沙漠生態,變水害為水利。  建設時序:2021年—2035年

5.防沙治沙示范基地建設工程  實施區域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗  建設內容:積極采取引洪滯沙、圍封、人工種植和飛播林草措施;堅持因地制宜,以阻為主、固輸結合,針對不同類型沙區,開展多位一體綜合防治工程。不斷完善創新喬灌草立體配置、無人機治沙、機械化治沙等治沙技術;加大耐寒、耐旱、耐鹽堿的鄉土樹種的開發利用,降低治理成本、提高治理效能;創新“板上發電、板間養殖、板下種草”等林光互補的立體空間土地利用模式,提升土地利用效率。  建設時序:2021—2035年

專欄2-2:林草沙產業提質增效工程

1.林草傳統產業補強工程  實施區域:達拉特旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗  建設內容:  牧草產業:計劃圍欄建設450萬米,暖棚50萬平方米,青貯窖10萬立方米,貯草棚100萬平方米。  特色經濟林建設:在鄂托克旗前旗、烏審旗、伊金霍洛旗等地,鼓勵扶持種植釀酒葡萄,拉動葡萄上下游產業發展。在鄂托克前旗、杭錦旗、達拉特旗、準格爾旗等地完成經濟林種植12萬畝,打造高標準采摘園。  木本油料建設:建設1.2萬畝木本油料林,培育以種植文冠果為主的油料林基地。  發展林下經濟:因地制宜推廣林藥、林菌、花卉、林苗、林禽、林畜等種植模式,林下種植面積達到4.4萬畝,林下養殖5萬只畜禽。  建設時序:2021—2035年

2.林草沙特色產業培育工程  實施區域:達拉特旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗  建設內容:  飼用灌木種植及加工產業:在干旱硬梁地、丘陵溝壑區、毛烏素沙地等處種植350萬畝檸條、楊柴、沙柳等飼用灌木,實施175萬畝灌木平茬項目。在灌木(草)資源豐富的地區加大飼草料加工廠建設規模。  在家庭林草、場戶集中,灌木(草)資源豐富的地區,新建飼草料(生物質燃料)加工廠2座。改造升級已建成工廠,增加飼料顆?；蛏镔|燃料生產線。  林光互補發電項目:充分利用沙區日照資源,鼓勵建設3處光伏發電基地。  建設時序:2021—2035年

   第三節 丘陵溝壑區水土流失綜合治理與提質增效

　　丘陵溝壑區是入黃粗沙的主要來源地區,治理的重點是搞好水土保持生態建設,增加地表植被覆蓋,改善生態環境,提高地表徑流的入滲率,防止降雨徑流沖蝕地表物質。加快生態環境治理,對減少入黃泥沙至關重要。在我市農牧業經濟三區規劃中,絕大部分劃為禁止開發區,主要措施布局為采取植物措施與工程措施相結合,維護現有淤地壩工程安全運行,退耕還林治理溝道坡面,適當布設梯田,發展壩地和小型蓄水保土工程,加大封禁補植等生態修復措施力度,提高植被蓋度。 

專欄3-1:水土流失綜合治理工程

1.十大孔兌綜合治理工程  實施區域:達拉特旗、杭錦旗、東勝區、準格爾旗  建設內容:重點在上游丘陵溝壑區實施溝頭防護、淤地壩建設和坡面植被恢復重建項目;在中游風沙區實施生態修復、孔兌兩岸阻沙護岸林帶建設和引洪滯沙建設項目;在下游實施孔兌平原段河堤加固、加高、加寬、培厚等堤防建設項目。  建設時序:2021—2035年  2.砒砂巖粗泥沙攔沙壩工程  實施區域:準格爾旗  建設內容:以溝道治理和粗泥沙集中來源區攔沙工程建設為重點,開展小流域綜合治理,重點在砒砂巖粗泥沙集中來源區建設多座攔沙壩。  建設時序:2021—2035年  3.沙棘生態減沙工程  實施區域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、伊金霍洛旗  建設內容:開展以小流域為單元的綜合治理,加強攔沙減沙體系建設;重點在皇甫川、清水川、孤山川等黃河支流,實施沙棘生態減沙工程建設項目。  建設時序:2021—2035年  4.攔沙換水工程  實施區域:達拉特旗、東勝區  建設內容:解決黃河內蒙古河段河道泥沙淤積問題,改善黃河水沙條件,減輕防凌、防汛壓力,重點在十大孔兌的黑賴溝和西柳溝建設攔沙壩。  建設時序:2021—2025年

  第四節 森林質量提升和低效林地生態功能提升工程

　　針對受自然因素和樹種特性造成的林分退化和病蟲害問題,以及困難立地區域部分林分結構不合理、功能不穩定和質量不高的問題,在全市退化喬木林、灌木林地采取人工促進天然更新等手段提高森林質量、保障生態效益。合理利用灌木平茬物,延長產業鏈,增加農牧民收入,促進企業增收,助推我市經濟社會高質量發展。 

專欄4-1:森林質量提升工程

1.森林質量提升工程  實施區域:全市范圍  建設內容:按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質并重的森林可持續經營原則,強化系統管理,實施科學經營,強化森林撫育,提升森林質量。  建設時序:2021—2035年

2.林地生態功能提升工程  實施區域:全市范圍  建設內容:在草原和沙漠邊緣以及沿黃干流、入黃支流(孔兌)、主要公路等廊道,通過圍欄封育、人工栽培新生林措施,撫育原有中幼齡林,選用良種壯苗補植補造修復退化林,精準提升林地質量,強化生態廊道穩定性。  建設時序:2021年—2035年

專欄4-2:低效林地生態功能提升工程

1.低效林地生態功能提升工程  實施區域:全市范圍  建設內容:堅持因地制宜、適地適樹的原則,重點選用抗逆性強鄉土樹種及灌木物種,對成過熟林、遭受病蟲害的林分、郁閉度低的林分或需要撫育的中幼林,采取更新改造、補植補造措施,并輔以科學合理的營林措施(松土除草、施肥、灌溉、修枝、間伐等),改善林木生長環境,調整林分密度,優化森林結構,提高森林質量,促進林木生長。  建設時序:2021年—2035年

   第五節 自然保護地建設與生物多樣性保護

　　根據國土空間規劃,結合整合優化方案,推進自然保護地建設與生物多樣性保護,明確自然保護地發展目標、范圍邊界及功能分區。推進自然保護地勘界立標,組織勘定自然保護地邊界范圍和各功能區界線,推動自然保護地規范化建設和精細化管理。 

　　針對市域內不同類型的自然保護區,嚴格按照批準的自然保護區界限和功能分區,實施分類施策保護。持續加強自然保護區基礎設施建設,提升自然保護區保護管理能力,確保主要保護對象安全,維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數量和棲息環境。重點解決西鄂爾多斯工業園區發展擠占自然保護區空間的問題,布置自然保護區生物多樣性維持保育保護工程,控制工業園區發展擴張,恢復地帶性植被,提升區域生態系統服務功能。 

專欄5-1:西鄂爾多斯生物多樣性保護工程

1.自然保護地基礎設施建設工程  實施區域:西鄂爾多斯、白音恩格爾等國家級和省市級自然保護區  建設內容:加強西鄂爾多斯國家級自然保護區、恐龍遺跡化石國家級自然保護區、烏蘭淖爾國家濕地公園等國家級自然保護地基礎設施建設,提升保護地的生態保護、科研監測、自然教育、休閑游憩等綜合功能。  建設時序:2021—2025年

2.生物多樣性保護工程  實施區域:西鄂爾多斯、白音恩格爾等國家級和省市級自然保護區  建設內容:開展生物多樣性本底資源調查,加強工礦企業退出后生境修復工程,嚴格封育、禁牧,實施保護優先的生態自然修復,輔以適當的人工治理措施,促進旱生灌木群落和瀕危植物的生境恢復。在保護物種及典型荒漠植物群落分布區嚴格封育、禁牧,實施保護優先的生態自然修復,輔以適當的人工種植耐旱灌木,建設瀕危物種繁育基地,促進四合木、半日花、綿刺、沙冬青、革包菊、蒙古扁桃、胡楊等古老殘遺瀕危植物,以及草原向荒漠過渡的植被帶和多樣性生態系統的恢復。  建設時序:2021—2035年

3.自然保護區智慧監管體系建設工程  實施區域:西鄂爾多斯、白音恩格爾等國家級和省市級自然保護區  建設內容:重點推進西鄂爾多斯等國家級、白音恩格爾和杭錦淖爾濕地等省市級自然保護區“天空地”一體化監測監管體系建設。完善“森林智眼”防火智控系統、智慧管理信息系統、智能巡護系統。  建設時序:2021—2025年

專欄5-2:遺鷗國家級自然保護區生物多樣性保護工程

遺鷗國家級自然保護區生物多樣性保護工程  實施區域:遺鷗國家級自然保護區  建設內容:開展生物多樣性本底資源調查,開展濕地恢復工程,通過有效實施多種措施,確保增加濕地的生態用水量,提高濕地水質,增加濕地蓄水量。加強濕地周圍植被保育與修復以供鳥類覓食、休憩、繁殖,為遺鷗等瀕危鳥類種群的恢復提供有力保障。開展保護區核心區生態移民工程,退耕還湖還草,禁牧、禁漁,改善國家重點保護鳥類的生境質量。建設野生動物救助站,購置相應監測設備及巡護車輛,維修巡護道路與救護站點。  建設時序:2021年—2035年

 

　　第六節 重要水源地與河湖濕地生態保護與修復工程 

　　圍繞泊江海子、紅堿淖爾、杭錦淖爾等具有重要生態功能的天然湖泊及黃河干流濕地,以維護、改善自然生態功能為主,開展保護重要天然湖泊及周邊生態環境和地下水,統籌推進還水于湖、生態修復和生態擴容,逐步恢復天然湖泊的生態環境功能;飲用水水源地以保障供水水質安全為主,強化地下水戰略保護,確保居民生活飲用水安全;針對窟野河、無定河等重點流域水資源保障和水生態修復,加強保護地下水含水層,推進我市水生態環境整體保護和系統修復。 

專欄6-1:集中式引用水水源地保護工程

集中式飲用水水源地保護工程  實施區域:烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗  建設內容:開展飲用水水源保護綜合整治,推進全市集中式飲用水源地保護區綜合整治、規范化建設和監測監督工作,確保居民生活飲用水安全;重點實施哈頭才當和甘珠廟水源地保護區規范化整治項目、鄂托克旗烏蘭鎮生活用水水質提升項目等。  建設時序:2021—2035年

專欄6-2:河湖濕地生態綜合治理工程

1.烏蘭木倫河治理工程  實施區域:東勝區、康巴什區  建設內容:包括東勝區南郊、罕臺、萬利污水處理廠深度處理項目,北郊污水處理廠中水環境綜合整治項目,河道整治與管網改造項目;淖爾壕、補連塔煤礦和烏蘭木倫鎮污水處理項目,布爾臺、烏蘭木倫、補連塔、上灣煤礦礦井水及烏蘭木倫鎮污水處理廠中水源頭提標改造項目、康巴什景觀水體中水攔蓄項目。  建設時序:2021—2035年  2.龍王溝治理工程  實施區域:準格爾旗  建設內容:開展薛家灣鎮塔拉川等支流污水收集處理,河道兩岸護坡綠化美化、河道整治、景觀改造等配套綜合提升項目,建設親水生態岸線,實現河湖環境整潔優美、水清岸綠;實施農村運煤線路線源污染治理,減少線源對河流造成的污染;開展考核斷面附近河道及岸邊的污染源清理、沿岸截污、垃圾清理、河(湖)濱緩沖帶與濕地建設、濱岸景觀帶建設等措施,提升水質。  建設時序:2021—2035年  3.窟野河水生態綜合治理工程  實施區域:伊金霍洛旗、東勝區、康巴什區、準格爾旗  建設內容:實施生態用水保障規劃與水環境治理規劃、水生態保護與修復規劃,著力解決水生態突出問題,分期實現制定的各項治理目標;完善干支流河段防洪工程,重點做好鄉村及重點設施河段防洪工程建設,保障沿河村鎮、農田、草場及重要設施防洪安全;分析超標準洪水應對措施。通過防洪建設,提高防御洪水的能力,并減少河岸坍塌造成的泥沙淤積以及洪水淹沒造成的土地沙化、鹽堿化,實現防洪保安全以及河暢、岸綠。  建設時序:2021—2035年  4.無定河水生態綜合治理工程  實施區域:烏審旗  建設內容:實施生態用水保障規劃、水環境治理規劃、水生態保護與修復規劃、水生態管理規劃,著力解決水生態突出問題,分期實現制定的各項治理目標;對于納林河化工園區等重點開發區域,提高工業用水循環利用率和中水回用率,嚴格控制廢污水和污染物入河量。對于流域內重要城鎮區域,加強重點城鎮飲用水水源地保護,提標改造城鎮生活污水處理廠,提高生活污水集中處理率和中水回用率。  建設時序:2021—2035年  5.湖泊濕地生態修復保護  實施區域:全市范圍  建設內容:圍繞泊江海子、紅堿淖爾、杭錦淖爾等具有重要生態功能的天然湖泊以維護、改善自然生態功能為主,通過補給黃河水、疏通淤地壩等措施修復保護鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區濕地,開展重要海子及周邊生態環境保護和地下水保護,統籌推進還水于湖、生態修復和生態擴容,推進濕地生物棲息地建設與修復;加強河湖濕地生態空間管理,實施濕地恢復與生態建設。逐步恢復天然湖泊生態環境功能。  建設時序:2021—2035年

專欄6-3:水環境綜合整治工程

1.水資源利用工程  實施區域:全市范圍  建設內容:破解“地表水少、礦井疏干水多”的雙重困難局面,持續建設“東水西輸”工程,綜合利用疏干水、新建水源涵養示范工程,旨在實現水資源保障能力顯著提升。  建設時序:2021—2035年  2.水環境治理項目  實施區域:全市重點能源化工企業  建設內容:開展煤化工企業高鹽水結晶分鹽工程。計劃在東方能源化工、榮信化工、伊泰煤制油、中煤蒙大新能源化工等企業新建或續建高鹽水結晶分鹽工程;強化三源共治,持續深入開展烏蘭木倫河等黃河支流水環境治理重點工程。治理水質波動反復或考核不達標的龍王溝等流域分界斷面。  建設時序:2021—2035年

   第七節 天然草原保護修復與牧業生產保障

　　加強草原保護,實施天然草原保護修復工程,加強退化草原分類治理。嚴格執行基本草原占補平衡,確?；静菰娣e不減少、質量不下降、用途不改變。在符合基本草原保護規劃的前提下,依法規劃基本草原上的經營性旅游活動、飼草飼料基地建設等。嚴格執行草畜平衡制度和禁牧休牧制度。科學劃定禁牧休牧區和草畜平衡區,落實屬地管理責任。設立禁牧、休牧的警示標志,及時排查制止和依法查處偷牧、超載放牧等違法行為。 

　　重點關注荒漠草原區、生態系統過渡地帶、農牧交錯帶,過度放牧草場超載嚴重、天然植被退化和生物多樣性受損的問題,布置荒漠草原防風固沙生態保育修復工程,恢復天然林草植被,增強防風固沙能力,保護生物多樣性,提升生態系統服務功能。 

專欄7-1:天然草原保護修復工程

1.天然草原修復工程  實施區域:全市范圍  建設內容:以自然恢復為主,開展圍欄封育工程,嚴格落實生態保護紅線和國土空間用途管控制度,控制新墾農田、礦產資源開發,加強水資源管控,減少地下水開采;嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度。  建設時序:2021—2035年

2.退化草地修復工程  實施區域:全市范圍  建設內容:以生態保護為主,實施保護優先的生態自然修復,輔以適當的人工治理措施,通過采取圍封禁牧、補播改良和人工建植等措施,開展草原改良和補播工程,對“三化”草原和沙蒿草場進行帶狀補播改良,利用退耕還草地、飼草料地等土地資源,適度發展高質量人工草地,恢復提升草原生產能力,提高草原綜合植被蓋度和草原質量。  建設時序:2021—2035年

3.草原退耕工程  實施區域:全市范圍  建設內容:通過退耕還草,加強草原生態保護,以實施人工建植當地鄉土優良牧草品種促進植被恢復為主要手段,探索灌草融合修復模式。采取“窄林帶、寬草帶、灌草結合,兩行一帶”的治理模式,突出檸條、沙柳、旱柳等耐旱灌木生態建設,大力推廣適宜當地抗逆性強的灌草種,加強人工改良草場,建設草灌結合、以灌護草、以灌育草等多種形式的人工、半人工草地。完善產業鏈和基礎設施建設,充分利用灌木平茬原料和提升牧草產量,發展飼料加工業和畜牧業,科學安排禁牧、休牧、輪牧,達到草原得以休養生息、牧民生產有保障、增綠增收相統一的良性循環。  建設時序:2021年—2035年

專欄7-2:草種撫育與飼草料產業工程

1.優質草種撫育基地建設工程  實施區域:鄂托克旗、杭錦旗、鄂托克前旗  建設內容:以產學研結合的方式,發展野草種撫育基地、牧草種子繁育基地、鄉土草種撫育基地建設工程。  建設時序:2021—2035年

2.飼草料產業工程  實施區域:鄂托克旗、杭錦旗、鄂托克前旗  建設內容:發展牧草產業,推廣種植檸條、楊柴等飼用灌木,在灌木(草)資源豐富的地區實施灌木平茬項目,新建飼草料加工廠,發展飼用灌木加工產業。種植沙柳、檸條等灌木飼料林,實施灌木平茬項目;改造升級已建成工廠,增加飼料顆?；蛏镔|燃料生產線。  建設時序:2021—2025年

   第八節 歷史遺留礦山生態修復治理工程

　　加大歷史遺留礦山生態修復治理工程。重點開展杭錦旗、達拉特旗、東勝區、伊金霍洛旗和準格爾旗廢棄礦山綜合修復治理,優先開展生態紅線、自然保護區內的廢棄礦山綜合修復治理。主要采取削坡減載、礦坑回填、植被恢復、土地復墾等治理措施,解決地質安全及生態恢復等問題。 

　　推進廢棄礦山綜合開發利用。按照“誰修復、誰受益”的原則盤活礦區自然資源,探索利用市場化方式推進礦山生態修復。鼓勵社會多渠道資金參與礦山地質環境治理工作,積極引入市場機制,通過稅收、財政補貼、土地使用、信貸等方面的優惠政策,將礦山生態恢復治理與光伏業、種植業、林業、畜牧業等產業發展相結合,有效實現礦山恢復治理的經濟效益和生態效益。 

專欄8-1:歷史遺留礦山生態修復工程

1.杭錦旗歷史遺留礦山生態修復工程  實施區域:杭錦旗  建設內容:對巴拉貢石膏礦區采取清理渣堆回填露天采坑,局部削坡墊坡,上部覆蓋周邊的碎石土,自然恢復植被;拆除錫尼鎮周邊的廢棄黏土礦及采砂坑的廢棄建筑,清理廢石土渣,回填采坑、覆土、恢復植被。  建設時序:2021—2035年

2.達拉特旗歷史遺留礦山生態修復工程  實施區域:達拉特旗  建設內容:拆除樹林召及王愛召鎮廢棄的磚瓦粘土礦磚窯,清理廢土石渣,平整廢棄場地,并覆土恢復植被,對河道內存在的廢棄采砂坑采取自然恢復,不進行人工干預,河道兩側零星分布的采坑實施清運回填、平整措施。  建設時序:2021—2030年

3.準格爾旗歷史遺留礦山生態修復工程  實施區域:準格爾旗  建設內容:主要治理薛家灣鎮廢棄采石場,主要采取治理措施削坡、墊坡、清理周邊廢石回填采坑,修復破損山體,坡度小于25度,后期覆土恢復植被。  建設時序:2021—2030年

4.東勝區歷史遺留礦山生態修復工程  實施區域:東勝區  建設內容:對東勝區存在的廢棄采砂、采石場地進行削坡、墊坡、清運廢石回填采坑,邊坡坡度不大于25°,后期覆土恢復植被。  建設時序:2021年—2030年

5.伊金霍洛旗歷史遺留礦山生態修復工程  實施區域:伊金霍洛旗  主要采取清運廢墟土渣回填露天采坑措施,局部采取削坡措施,對損毀的場地采取平整、覆土、恢復植被。  建設時序:2021年—2030年

   第九節 城市品質提升與農村牧區人居環境改善

　　充分突出我市生態底色,推進城市綠化由簡單求綠向求精求美轉變、由增量擴綠向景觀園藝轉變,建設改造一批公園綠地,穩步提高城市整體綠化標準和水平,不斷提升城鎮園林綠化固碳功能,形成環城籠翠、城在綠中、人在景中的城市景觀環境。 

　　圍繞康巴什區、東勝區和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮等核心城區空間的城市綠地空間分布不均,城市生態空間存在不同程度受損,生態服務功能降低,城區景觀破碎化程度較高,景觀連通性較差等問題。布置城市生態品質綜合提升工程,減少城市熱島和內澇等“生態病”,提高城市人居環境水平。增強生態緩沖,提升工業城市生態修復成效。布置海綿城市建設工程,將城市建設成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。 

專欄9-1:城鎮生態空間品質提升工程

1.城鎮園林綠化精品工程  實施區域:全市范圍  建設內容:東勝區重點實施馬文化專類公園、卡通公園、那日松公園等建設項目;伊金霍洛旗重點實施城區老舊公園、廣場設施改造、阿鎮出入口景觀提升及英雄公園續建等項目;康巴什區重點實施公園綠地景觀提升項目;準格爾旗重點實施南山公園、水上公園、塔哈拉川河道兩岸等景觀提升,以及新建北山公園等項目;杭錦旗重點實施裸露土地治理、道路綠化等項目;鄂托克旗重點實施烏蘭鎮綠道、生態防護綠地綠化及體育公園、教育公園等建設項目;烏審旗重點實施沿街兩側綠地改造提升等項目;達拉特旗重點實施沿街綠化、綠道等建設項目;鄂托克前旗重點實施街景提升、S216線敖鎮北出口綠化等項目。  建設時序:2021—2035年

2.環城水系治理工程  實施區域:康巴什區、東勝區、伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮  建設內容:推動原有河道清淤疏浚、開挖治理,建設水系暢通、水質優良、岸坡整潔、環境宜人的生態景觀水系。保護濕地公園等生態空間和廊道,拓展綠色開敞空間,確保水生態系統功能穩定;開展中心城區水系連通工程,全面實施鄂托克旗烏蘭鎮環城水系、烏審旗嘎魯圖鎮景觀水系建設,完善配套基礎設施、橋梁與涵洞、節點建設,煥發“以水潤城”獨特魅力;推動改善局部河道水環境,開展微型環城水系建設,增設水系內部跨河橋梁、棧道,在水系沿線公園內形成閉合路網,實現景觀路與外部路合理銜接。  建設時序:2021—2030年

3.海綿城市示范城市建設工程  實施區域:康巴什區  建設內容:以加快推進海綿城市建設為主要目標,結合城區實際水文、水環境條件,結合市區實際水文、水環境條件,以減少城鎮開發建設行為對自然水文環境和水生態環境的破壞,緩解城市化過程中帶來的水生態破壞、水資源短缺、水安全風險等問題,將城市建設成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。  建設時序:2021—2035年

專欄9-2:農村牧區人居環境改善工程

1.農村牧區環境綜合整治和農業面源污染防治工程   實施區域:全市范圍  建設內容:在黃河流域開展農業面源綜合治理試點,在畜禽養殖主產區實施畜禽糞污資源化利用示范工程。以旗區為整體,推進人居環境整治。開展農村黑臭水體和生活污水治理示范工程。  建設時序:2021—2035年  2.農業投入品污染減排工程  實施區域:全市范圍,重點是北部入黃流域生態控制單元(沿黃平原)  建設內容:開展農業廢舊地膜回收利用工程,建設殘膜處理設施,嚴禁生產和使用厚度以下地膜,加強農田殘膜回收;推廣綠色防控技術,禁用高毒、高殘留農藥,落實農作物病蟲害統防統治。  建設時序:2021—2035年  3.國家地下水污染防治試點城市建設工程  實施區域:康巴什區  建設內容:扎實推進國家地下水污染防治試驗區建設,結合地下水污染狀況調查和評估結果,開展劃定分區;篩選典型污染場地,積極開展地下水污染修復試點工作;建立健全地下水環境監管體系,逐步形成地下水與地表水協同控制的水污染防治格局。  建設時序:2021—2035年

   第十節 生態保護修復支撐體系建設重點工程

　　部署生態保護修復支撐體系建設重點工程,全面加強生態保護和修復監測體系和科技支撐體系建設,提高生物多樣性保護管理及監測能力,提高生態風險預警、災害應急處置、監督執法能力。搭建自然資源生態狀況調查評估監管體系,構建“天空地”一體化生態監測監管平臺,針對重點區域定期監測,實施重點工程成效評估和長效監管。依托自然資源調查監測體系,開展全域全要素生態狀況遙感調查評估和生態系統碳匯本底調查。 

　　建立生態保護修復空間數庫,完善數據采集設施設備、加強數據存儲、信息傳輸網絡系統、開發生態保護修復信息共享與服務平臺等,實現生態保護修復信息網的互聯互通。建設生態保護修復評價系統、綜合治理系統、預防監督系統、數據處理系統四大業務系統。建立生態安全預警及應急系統、數據處理平臺及生態災情預防系統和生態安全處置系統,制定生態安全應急方案。加強森林火災預防和應急處置、有害生物防治能力建設,提升基層管護站點建設水平,完善相關基礎設施。 

專欄10-1:生態保護修復監測與信息化平臺建設工程

實施區域:全市范圍  建設內容:結合全市生態保護修復需要,利用GIS技術,建立生態保護修復空間數據,完善數據采集設施設備、加強數據存儲、信息傳輸網絡系統、開發生態保護修復信息共享與服務平臺等,建設生態保護修復評價系統、綜合治理系統、預防監督系統、數據處理系統四大業務系統。  建設時序:2021—2035 年

專欄10-2:生態環境物聯網能力建設工程

實施區域:全市范圍  建設內容:鄂爾多斯市森林火災高危區(高風險區)綜合治理工程建設工程,林火瞭望監測系統建設:新建可見光熱成像雙識別攝像系統,配套前端視頻采集和控制設備、網絡傳輸設備、供電設備、防雷及其它輔助設施。鄂爾多斯市林業有害生物防災減災體系基礎設施建設工程,市級主級控制中心和七個旗、兩個區控制遠程監測信息采集系統建設、檢疫御災體系建設、防治減災體系建設。  建設時序:2021—2035 年